С този бюлетин ние от The European Prison Litigation Network (Европейската мрежа за правно застъпничество за лица, лишени от свобода), заедно с нашите членове и партньори, целим да уведомим юристите и гражданското общество в Европа за най-важните правни развития в областта на затворите и арестите. Бюлетинът обединява новини от 14 държави членки на ЕС, както и Украйна, Молдова, Обединеното кралство и Русия.
КОНТАКТ С ВЪНШНИЯ СВЯТ
В Румъния наскоро влезли в сила законови разпоредби разширяват възможността на арестуваните в досъдебното производство да получават интимни посещения от своите съпрузи или дългогодишни партньори. Преди това тази възможност беше ограничена само до осъдените на лишаване от свобода.
В Обединеното кралство Върховният съд отмени решението на началник на затвор да отхвърли молбата на затворник да участва в телефонно интервю с журналист и даде разяснения относно условията, при които затворниците могат да общуват с медиите.
ДИСЦИПЛИНА
Административните съдилища в България възприемат различни подходи спрямо възможността дисциплинарните наказания, различни от изолация, да се обжалват по съдебен път. Това показват няколко наскоро излезли решения, като тази разлика в съдебната практика създава правна несигурност и изисква хармонизация.
ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ
В Австрия парламентът направи промени в предишни изменения на закона за превантивното задържане, за да гарантира, че нито един затворник, задържан по този режим, няма да бъде освободен без надлежна подготовка. Парламентът също така промени процеса за преразглеждане на превантивното задържане, наложено след престъпление, извършено докато извършителят е бил непълнолетен.
В Полша Службата на затворите и Министерството на здравеопазването отхвърлиха предложението на националния комисар по правата на човека за адаптиране на правната рамка, за да се гарантира, че качеството на здравните услуги, предоставяни в затворите, е същото, като това предоставяно на населението. Искането на комисаря дойде след приемането на нов закон, с който се въвежда мониторинг на здравните услуги, но който обаче не обхваща услугите, предоставяни в затворите.
Също в Полша Омбудсманът по правата на пациентите се обяви за некомпетентен да разглежда жалби, свързани с неправилно медицинско обслужване в затворите.
В Португалия новият Закон за психичното здраве отмени възможността съдилищата да удължават за неопределено време мерките за задържане от съображение за сигурност (в психиатрични заведения или в определени отделения на затвори), наложени на лица, които са извършили престъпление, но се считат за неотговорни, защото страдат от психични разстройства. Преди това съществуваха условия за безсрочно задържане, въпреки че в португалското наказателно право липсва наказанието доживотен затвор.
В Испания генералният секретариат на пенитенциарните институции обяви, че един испански затвор ще бъде превърнат в психиатрична болница за затворници, за да се предоставят специализирани здравни грижи на затворници с психични разстройства.
ПРЕНАСЕЛВАНЕ НА ЗАТВОРИТЕ
Белгийски съд нареди на правителството в рамките на шест месеца да сведе пренаселеността на един от затворите до 110% от капацитета му, като реши проблема изцяло в рамките на пет години. В противен случай държавата ще бъде заплашена от глоба.
Във Франция административен съд, действащ в качеството си на съд по привременни мерки, отхвърли искане на неправителствени организации да предотврати приема на още затворници в пренаселен затвор с мотива, че подобни мерки не попадат в неговите правомощия.
Годишният доклад на португалския национален превантивен механизъм за 2022 г. посочва, че повече от половината от затворите в страната са пренаселени.
В Румъния генералният директор на националната затворническа администрация заяви, че проблемът с пренаселеността на затворите ще бъде решен до края на 2024 г. чрез увеличаване на капацитета на затворите. Въпреки това, предвид нарастващия брой на лицата, постъпващи в системата на затворите, е малко вероятно само тази мярка да реши проблема.
В Обединеното кралство със заповед беше увеличен максималният срок от присъдата, който затворници могат да изтърпят у дома, от 135 на 180 дни. Тази мярка има за цел да намали пренаселеността на затворите.
НАКАЗАТЕЛНО ПРАВО
В Молдова, съгласно измененията на наказателния кодекс, минималните и максималните размери на наказанията могат да бъдат намалени съответно с една трета или една четвърт в случай на споразумение за признаване на вина или когато обвиняемият е поискал процесът да се основава на доказателства, представени по време на фазата на наказателното разследване.
В Русия измененията в наказателно-процесуалния кодекс задължават съдилищата да обмислят алтернативи на предварителното задържане за лица, обвинени в икономически престъпления, за да им позволят да извършват стопанската си дейност.
ЛИЧНИ ВЕЩИ
В Унгария заповед на главната дирекция на затворите дава възможност на затворниците да се съгласят част от парите, изпратени по тяхната сметка, да бъдат използвани от администрацията на затвора за погасяване на вземания, които затворникът има към администрацията, независимо от целите, за които първоначално са били изпратени парите. Възможно е затворниците да не се съгласят доброволно на такова споразумение, а по-скоро да се съгласят под натиск от персонала на затвора, което буди безпокойство.
В Русия са приети измененията в наказателно-процесуалния кодекс, които имат за цел да защитят имуществото на осъдените затворници, оставено без надзор за срока на лишаването им от свобода, включително и жилищата им.
ПЕНИТЕНЦИАРНА РЕФОРМА
В Белгия правителството предлага изменения в закона за затворите, които ще ограничат правото на затворниците да подават жалби и ще ограничат обхвата на независимия мониторинг на затворите.
ЗАТВОРИТЕ В УСЛОВИЯ НА ВОЙНА
В Русия Министерството на отбраната все още продължава да набира затворници за войната в Украйна. Кампаниите за набиране на военнослужещи се провеждат в повечето руски региони, както и в регионите на Украйна под руска окупация. Неуточнен брой затворници, които са участвали във войната срещу Украйна, вече са помилвани с президентски указ.
В Украйна е приет нов закон, който, наред с други неща, урежда използването на лагери за военнопленници по време на война и в следвоенния период. Законът дава възможност за настаняване в лагери както на военнопленници, така и на осъдени военнопленници, при условие че те са отделени един от друг.
ПРИВАТИЗАЦИЯ
Белгийската институция за контрол на публичните средства публикува доклад, в който се изтъква продължаването на публично-частните партньорства в управлението на затворите, които се осъществяват, без да са обосновани от щателен анализ на разходите и ползите.
ПРОЦЕСУАЛНИ ПРАВА
В България административните съдилища продължават да присъждат много ниски обезщетения за нечовешко и унизително отношение на затворници, държани при лоши условия на задържане.
Във Франция административен съд, действащ в качеството си на съд по привременни мерки, отбеляза, че властите не са изпълнили предишна заповед, целяща подобряване на условията на задържане във френски затвор, и разпореди допълнителни мерки. Жалбата беше обоснована с констатациите от необявено посещение в този затвор, извършено от заместник-председателя на френската адвокатска колегия в изпълнение на наскоро приет закон.
В Унгария наскоро влязоха в сила изменения, които създават допълнителни възможности за търсене на обезщетение за неправомерно задържане. Въпреки че това е положително развитие, в закона все още има значителни недостатъци. Това са ниските обезщетения и фактът, че тене присъждат автоматично.
В Полша прекомерната продължителност на предварителното задържане под стража е системен проблем, както се твърди в неотдавнашно съвместно обръщение на Хелзинкската фондация за правата на човека и Националната адвокатска колегия до Комитета на министрите на Съвета на Европа. Наред с други фактори, авторите посочват използването на еднотипни решения от страна на съдебната власт за удължаване на срока на предварителното задържане под стража.
В Португалия Върховният съд отхвърли като недопустима жалба habeas corpus, подадена от затворник, страдащ от заболяване, който твърди, че задържането му е незаконно, тъй като условията на задържане са били лоши и не му е било осигурено подходящо медицинско лечение.
В Русия неотдавнашните изменения, с които наказателно-процесуалният кодекс се привежда в съответствие с разпоредбите за военното положение, позволяват задържането на лице без съдебно решение за срок до 30 дни.
РЕИНТЕГРАЦИЯ
В Литва с нова заповед на директора на службата за затворите се актуализират правилата за съветите на затворниците. Тези съвети са създадени, за да се даде възможност на затворниците да повдигат въпроси, с които се сблъскват по време на престоя си в затвора. Наред с други неща, новите правила предвиждат, че освен държавните и местните институции, организациите на гражданското общество също следва да участват в дейности, свързани с реинтеграцията на затворниците.
Отново в Литва, нова заповед на службите за затворите и пробацията актуализира процедурата за приемане на затворници в домове за временно настаняване (halfway houses) и определя новите задължения, които затворниците трябва да изпълняват, за да бъдат приети в този режим на задържане.
КОРЕКЦИЯ НА НАКАЗАНИЯТА
В Полша Министърът на правосъдието отхвърли предложението на националния комисар по правата на човека да се премахнат неотдавнашните изменения в Наказателния кодекс, които дават възможност за налагане на присъда доживотен затвор без право на предсрочно освобождаване.
В Португалия със закон за амнистия бяха намалени с една година присъдите за лишаване от свобода до осем години, за престъпления, извършени преди 19 юни 2023 г.. Промяната важи за лица, които са били на възраст между 16 и 30 години към момента на извършване на престъплението.
В Обединеното кралство апелативният съд се произнесе по делото на затворник, който е бил върнат в затвора повече от шест месеца след изтичане на присъдата му. Съдът не счита, че задържането е било произволно, тъй като забавянето на връщането му в затвора не е прекъснало причинно-следствената връзка между присъдата на съда и задържането.
СТАТИСТИКА
В Молдова актуализираните статистически данни показват, че населението на страната е много по-малко в сравнение с оценките от предишни години, което води до промяна на процента на лишените от свобода като част от цялото население.
ИЗТЕЗАНИЕ И МАЛТРЕТИРЕАНЕ
Неотдавнашно изложение до Съвета на Европа, изготвено от Promo-LEX, посочва няколко недостатъка в правната рамка на Молдова за докладване и наказание на случаите на изтезания и малтретиране при задържане.
РАБОТА
Германският Федерален конституционен съд установи, че настоящата система за възнаграждение на лишените от свобода, работещи в затворите, е противоконституционна, и постанови тя да бъде приведена в съответствие с целите за социална рехабилитация на лишените от свобода до 2025 г.
Специални благодарности на нашите членове и асоциирани партньори с които съставихме този бюлетин
Този бюлетин е финансиран от Европейския съюз и фонда “Робърт Кар”. Мненията и позициите, изразени в него, принадлежат на авторите му и не отразяват непременно тези на Европейския съюз, Европейската комисия или фонда “Робърт Кар”. ЕС, ЕК и фонда “Робърт Кар” по никакъв начин не носят отговорност за съдържанието му.
