A través de esta recopilación, la European Prison Litigation Network, sus miembros y asociados de toda Europa tienen como objetivo informar a los abogados nacionales y a las organizaciones de la sociedad civil de las novedades jurídicas más importantes en materia penitenciaria en Europa.
La recopilación abarca 15 Estados miembros de la Unión Europea, así como Ucrania y Rusia.
CONTENIDO >> EDUCACIÓN, SANIDAD, CONDICIONES MATERIALES DE DETENCIÓN, DERECHO PENAL, PRISIONES EN TIEMPOS DE GUERRA, VIDA PRIVADA Y FAMILIAR, DERECHOS PROCESALES, RÉGIMEN, SEGURIDAD, ALTERAÇÃO DA PENA, TORTURA, DERECHO AL VOTO, TRABAJO
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EDUCACIÓN
En Rumanía, una ordenanza modificó una disposición que permitía a los directores de los centros penitenciarios denegar a los reclusos el acceso a cursos universitarios en base a su “conducta”, lo que se consideró una violación del derecho a la educación garantizado por la Constitución rumana.
SANIDAD
En Bulgaria, los tribunales han emitido decisiones contradictorias sobre si la atención médica en las prisiones puede ser objeto de una revisión judicial a través del recurso preventivo (veáse aquí y aquí).
En Hungría, un tribunal rechazó una demanda de indemnización presentada por un antiguo recluso con problemas de salud crónicos a quien se le había privado de una atención médica adecuada durante su reclusión, lo que pone de relieve las importantes lagunas en la protección de los reclusos que necesitan asistencia diaria.
En Rumanía, se prevé una refundición de las órdenes ministeriales que regulan la asistencia sanitaria en los centros penitenciarios y que tiene por objeto reforzar el acceso de los reclusos a una atención médica adecuada, entre otras cosas abordando las prácticas divergentes entre los distintos centros y garantizando la continuidad del tratamiento de las afecciones de alto riesgo.
En España, comenzaron las obras para la construcción de un módulo penitenciario en el Hospital Universitario de Navarra, destinado a acoger a los reclusos que requieran hospitalización. Aunque la asistencia sanitaria penitenciaria se transfirió del Estado a la Comunidad Autónoma de Navarra en 2021, la región no contaba con un módulo de este tipo hasta ahora.
CONDICIONES MATERIALES DE DETENCIÓN
En Bélgica, una ley de emergencia prevé reducir el hacinamiento en los centros penitenciarios mediante la introducción de medidas que limitan el uso del encarcelamiento, el establecimiento de un procedimiento de emergencia ante el juez de ejecución de penas y la introducción de un procedimiento de libertad anticipada temporal.
En Bulgaria, un tribunal dictaminó que el cálculo del espacio personal en una celda penitenciaria debe basarse en la superficie total de la celda sin deducir el espacio ocupado por el mobiliario (no disponible en línea).
En Italia, el Gobierno presentó su nuevo “Plan Penitenciario”, orientado a abordar el hacinamiento en las prisiones. El plan se centra en ampliar la capacidad y el número de centros penitenciarios, introducir nuevas medidas de arresto domiciliario para los reclusos con antecedentes de consumo de drogas o alcohol y facilitar el acceso a la libertad anticipada.
En los Países Bajos, para aliviar el hacinamiento en las prisiones, el gobierno ha introducido un procedimiento de libertad anticipada temporal que permite a los reclusos salir en libertad entre uno y catorce días antes de que finalicen sus condenas.
En Portugal, el deterioro de las condiciones de detención causado por el elevado número de huelgas de los funcionarios de prisiones ha llevado a una ONG a amenazar con un litigio a gran escala ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
DERECHO PENAL
En Francia, el Tribunal Constitucional anuló una disposición que habría permitido mantener en prisión preventiva a menores de 16 años durante un máximo de un año por determinados delitos graves, entre ellos el terrorismo o el crimen organizado, al considerar que infringía los principios fundamentales de la justicia juvenil.
PRISIONES EN TIEMPOS DE GUERRA
En Ucrania, el ataque a una prisión que dejó 16 reclusos muertos y casi un centenar heridos pone de relieve la necesidad imperiosa de salvaguardar el derecho a la vida de los presos en tiempos de guerra mediante medidas preventivas, incluida la evacuación, tal y como exigen las normas nacionales e internacionales.
También en Ucrania, las autoridades, en cooperación con Georgia y Moldavia, organizaron la deportación de vuelta a territorio ucranio de civiles que habían sido encarcelados allí y que habían sido trasladados por la fuerza a Rusia después de que el centro penitenciario donde estaban recluidos cayera bajo la ocupación rusa durante la invasión a gran escala, en violación del derecho internacional humanitario. Debido a una serie de impedimentos acaecidos en Rusia, Ucrania, Georgia y Moldavia, los reclusos habían quedado varados en la frontera entre Rusia y Georgia, confinados en un sótano, en condiciones inhumanas y totalmente dependientes de la ayuda humanitaria proporcionada por organizaciones de la sociedad civil. Esta situación es una muestra del fracaso de las partes involucradas a la hora de reconocer a estos reclusos su condición de víctimas de un crimen de guerra, lo que los expone a una revictimización.
VIDA PRIVADA Y FAMILIAR
En los Países Bajos, el Comité de Apelaciones revocó la decisión del director de una prisión de denegar una visita familiar sin supervisión a un recluso por ¨comportamiento indeseable¨, al considerar que la decisión no se basaba en criterios claros y objetivos.
También en los Países Bajos, el Comité de Apelaciones anuló la decisión de trasladar a un recluso a un centro penitenciario alejado de su lugar de residencia, recalcando que las limitaciones de espacio y capacidad por sí solas no pueden justificar el incumplimiento del requisito de mantener a los reclusos lo más cerca posible de su red de contactos.
Por último, en los Países Bajos, el Comité de Apelaciones dictaminó que la falta de un intérprete no era un motivo válido para cancelar la visita a un recluso.
En Portugal, se han instalado más de 9,000 teléfonos fijos dentro de las celdas de los centros penitenciarios, lo que permite a los presos acceder gratuitamente a números de teléfono preautorizados, incluidos números de interés público, como el de la oficina del Defensor del Pueblo.
DERECHOS PROCESALES
En Austria, el Tribunal Constitucional declaró inconstitucional una disposición del Código Penal austriaco, que, en la práctica, impedía que los reclusos recibieran asistencia jurídica gratuita en los procedimientos relativos a los beneficios penitenciarios.
En Bélgica, se remitió al Tribunal Constitucional una cuestión prejudicial para que resolviera sobre jurisprudencia contradictoria relativa a si las denuncias de los reclusos deben limitarse a la legalidad de una decisión o si también pueden impugnar las medidas adoptadas para ejecutarla.
En Bulgaria, un tribunal de casación confirmó la anulación de una sanción disciplinaria impuesta a un recluso angloparlante al que no se le había proporcionado un intérprete durante la vista oral del procedimiento disciplinario, lo que le impidió comprender plenamente la terminología utilizada en dicho procedimiento.
En Hungría, una campaña promovida por la sociedad civil en la que participaron antiguos reclusos y familiares de reclusos ha conseguido que casi la mitad de los centros penitenciarios del país publiquen en Internet sus Reglamentos internos, mejorando con ello el acceso a las normas fundamentales que rigen el día a día de los reclusos, así como el régimen de visitas y de comunicaciones del sistema penitenciario.
En los Países Bajos, el Comité de Apelaciones determinó que la administración penitenciaria había violado el derecho de un recluso a interponer quejas y reclamaciones al condicionar la presentación de estas a una entrevista con el personal penitenciario y al rechazar las quejas y reclamaciones redactadas en un idioma extranjero distinto del inglés.
También en los Países Bajos, el Comité de Apelaciones reafirmó que las autoridades penitenciarias no gozan de discrecionalidad para gestionar la correspondencia entre los reclusos y sus abogados. Determinó que devolver la correspondencia de un abogado sin explicación es ilegal y socava la protección jurídica de los reclusos, y aclaró que la correspondencia confidencial puede restringirse durante las visitas solo en base a fundamentos jurídicos concretos, y no por normas internas de visitas.
RÉGIMEN
En Lituania, la administración penitenciaria ha adoptado normas internas para regular el funcionamiento de las unidades especiales creadas para los reclusos que corren el riesgo de sufrir violencia física o psicológica de manera reiterada.
En los Países Bajos, el Comité de Apelaciones suspendió la decisión del director de un centro penitenciario de regresar de grado al régimen ordinario a un recluso por «comportamiento indeseable», al considerar que la argumentación no estaba suficientemente fundamentada y, por lo tanto, podía ser potencialmente irrazonable o injusta.
SEGURIDAD
En Rusia, las recientes enmiendas legislativas han otorgado al Servicio Federal de Seguridad la facultad de establecer y gestionar centros de prisión preventiva. Esto supone un importante retroceso con respecto a las reformas de 2005-2006, que transfirieron la responsabilidad de las instituciones penitenciarias al Ministerio de Justicia, en consonancia con las normas del Consejo de Europa.
También en Rusia, las enmiendas legislativas han ampliado las competencias de la administración penitenciaria, especialmente en ámbitos relacionados con la seguridad (vigilancia de los reclusos, suministro y uso de armas, operaciones de búsqueda y detención de reclusos fugados, coordinación con otros organismos encargados de hacer cumplir la ley).
AJUSTES DE CONDENA
En Italia, un tribunal de vigilancia penitenciaria concedió la modalidad de detención bajo arresto domiciliario a un recluso con problemas de salud, aunque su estado de salud no se consiberaba formalmente incompatible con la reclusión en prisión. El tribunal interpretó la disposición relativa al arresto domiciliario a la luz de la situación de hacinamiento en los centros penitenciarios y la falta de recursos, y entendió que en la práctica supondría no poder garantizar al recluso una atención médica adecuada en prisión.
También en Italia, un decreto del Ministerio de Justicia ha introducido un procedimiento que permite a los reclusos que carecen de alojamiento adecuado fuera de prisión acceder a mecanismos de ajustes de condena, al ser asignados a residencias de reinserción específicas.
En Lituania, el Tribunal Constitucional aceptó una denuncia individual impugnando una disposición del Código Penal, que excluye a las personas condenadas por delitos contra la libertad sexual y/o la inviolabilidad de los menores de la posibilidad de acceder a la libertad condicional.
TORTURA
Rusia se ha retirado formalmente del Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos y Degradantes, privando así al Comité Europeo para la Prevención de la Tortura de la base jurídica necesaria para llevar a cabo visitas de supervisión en el país.
DERECHO AL VOTO
En Francia, el Tribunal Constitucional confirmó la constitucionalidad de una nueva ley que suprimía para los reclusos el voto por correo en las elecciones municipales y legislativas. La ley mantiene la posibilidad de votar por correo en las elecciones a nivel nacional (presidenciales, europeas y referendos), pero en lo que respecta a otras elecciones limita las opciones de voto a dos: votar por delegación o votar mientras se está en libertad provisional.
TRABAJO
En Portugal, el Defensor del Pueblo ha señalado importantes deficiencias en las condiciones laborales en los centros penitenciarios, en particular los salarios muy bajos que paga la administración penitenciaria.
En Rumanía, la administración penitenciaria ha adoptado una ordenanza para revisar la normativa vigente en materia laboral penitenciaria, incluyendo la supresión de las disposiciones legales que anteriormente impedían trabajar a determinadas categorías de reclusos.
También en Rumanía, una ordenanza aumentó el número de créditos que los reclusos pueden obtener por cada día de trabajo, en el marco del sistema de recompensas por trabajo, educación y actividades de rehabilitación; lo que hace las condiciones para obtener beneficios clave, como los permisos de salida, sean más realistas.
Traduzido por Filipa Samões Azevedo
Un agradecimiento especial a nuestros miembros, asociados y voluntarios por redactar conjuntamente esta recopilación!
En colaboración con
Financiado por la Unión Europea y el Fondo Robert Carr. No obstante, las opiniones y los puntos de vista aquí expresados son únicamente los de los autores y no reflejan necesariamente los de la Unión Europea o el Fondo Robert Carr. Ni la Unión Europea ni el Fondo Robert Carr pueden considerarse responsables de las mismas.
